"Nanjing Regulations on the Promotion of Artificial Intelligence Industry Development and Innovative Applications" Passed, Nation's First Systematic Support System for OPC Enterprises

2026年10月28日，《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例》经南京市十七届人大常委会第三十次会议审议通过。该条例将大量一线实践经验固化为制度规范，为南京打造人工智能发展高地提供根本性支撑。 以法治确定性撬动产业创新

南京是全国首个“中国软件名城”，也是江苏唯一的国家人工智能创新应用先导区，发展人工智能有着深厚的产业基础。据统计，2025年全市软件和信息服务业成为首个万亿级产业集群，人工智能核心产业收入增速为26%，关联产业规模超3000亿元，算力发展水平居全国第六。“AI·镜界—南京人工智能生态街区”已集聚近500家AI企业、超过5万名从业人员，AI诊所、AI水务、AI消防、AI餐厅等50余个应用场景陆续落地。

产业快速奔跑呼唤法治保障跟上。对标上海、深圳、杭州等先行城市，很多企业在提速奔跑中难免心存顾虑。“有的企业反映目前公共数据获取难使用难、场景开放不足、监管理念滞后等问题，很大程度上影响着人工智能产业的整体发展，希望通过及时的、高质量的立法，为产业发展提供法治引导和刚性支撑，给企业提供更加确定的信心。”南京市工信局相关负责人表示。

在今年年初召开的市人代会上，多位南京市人大代表联合提出议案，建立加快地方立法，统筹解决扶持机制、数据供给、场景开放、伦理安全等突出问题，把政策引导上升转化为稳定可预期的法治保障。这份议案契合了南京深入推进“人工智能+”行动、打造国家人工智能创新应用先导区升级版的宏观背景，也及时回应了人工智能产业发展的实际需求。南京市人大常委会随即将制定该条例列为年度立法工作重点，以高质量立法回应产业呼唤、护航新质生产力培育。 开门立法问计智库、走进AI企业

立法广泛吸纳各方意见建议。起草团队赴上海、杭州等先进地区学习考察借鉴立法经验，到南京大学、南京航空航天大学、南京理工大学人工智能学院等智库上门问计。

南京大学法学院教授、数字法学研究中心执行主任陈坤提出，条例的主要任务应当是促进科技创新、产业发展和融合应用，整合南京的数据、算力、人才和场景资源，同时为国家和省级人工智能治理制度提供地方实施接口。他还从人工智能产业发展与创新应用的原则、人工智能的定义、支持人工智能技术与机器人领域深度融合的责任主体等方面提出了建议。

起草团队还走进头部企业、创业园区、应用场景广泛听取意见。嘉环科技股份有限公司副总裁、江苏省人工智能学会理事陈哲结合产业实践，提出建立企业诉求统一受理机制、财政资金向企业研发倾斜、场景清单配套预算等针对性建议。火山引擎公共行业江苏负责人陈辉立足行业经验，提出细化沙盒监管机制、明确数据流通规范等实操建议。这些意见经研究论证后，不同程度被吸纳进条例文本。

着眼立法技术，江苏法治建设研究基地教授刘小冰提出优化工作原则、厘清相关概念、完善条款表述并强化与省条例以及其他法规的衔接等专业意见。人工智能产业立法也是今年省人大常委会的立法重点项目，为更好上下衔接，起草小组还主动上门沟通。省人大常委会立法工作机构对南京的条例起草给予充分肯定，认为条例定位准确、特色鲜明、制度创新力度大，为全省人工智能产业促进立法提供了有益参考，并将其确定为设区市立法精品培育工程项目。 制度创新破解发展痛点

记者看到，审议通过的条例围绕科技创新、产业发展、融合应用、要素保障、安全治理等关键环节作出了系统性安排，制度设计上紧扣南京实际、彰显地方特色。

针对传统“高校研发、企业转化”单向模式在人工智能时代的适配性不足，条例重构创新逻辑，明确完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同攻关体系，支持科研院所、高等学校、企业等创新主体开展人工智能领域基础理论研究与前沿探索，承担或者参与国家、省、市重大科技项目，围绕智算芯片、算法模型、具身智能等方面，发展自主可控、协同运行的人工智能技术体系。

条例提出，行业应用类科研项目原则上应有企业或者最终用户参与。这是一项契合南京产业实际的制度设计。在中国（南京）软件谷，优通信息科技股份有限公司研发的“文生信息化系统大模型”已通过国家备案，优通科技也成为全国首家该领域备案企业，2025年其AI新业务收入达5000多万元、同比增长约5倍，这正是企业主导研发迭代的典型案例。

人工智能OPC是南京AI创业的鲜明特色，条例也有针对性规定，明确“构建算力、数据、算法、资金、载体、场景、供应链全要素支撑体系，为人工智能‘一人公司’提供人才、创新等政策支持”，从而将基层探索上升为法规条文。

目前南京已布局近30个OPC社区，像建邺区亲橙OPC社区作为省内规模最大的OPC社区，提供最高两年租金减免、一键接入大模型算力等支持，已集聚30余个创业团队；雨花台区软件谷“质能·工坊”落地全市首个OPC微种子基金，规模2000万元，入驻企业南京真来视智能科技有限公司获得首笔100万元投资后，仅十多天就推出2.0版宠物智能定位器样机；江宁开发区紫金星辰·OPC社区配套千万元级概念验证资金池，提供最长3年免费工位与20个公共技术服务平台。条例将这些实践经验制度化，同时明确建立创业容错机制，对因市场风险、技术路线调整等导致创业失败的主体给予就业服务、社保衔接等支持，营造鼓励创新、宽容失败的发展氛围。

营造鼓励创新、宽容失败氛围的思路在多处都有体现。如在加强资金支持方面，条例规定，国有资本对人工智能产业基金实行分类综合评价，“不以基金单个项目或单一年度盈亏作为考核依据”，引导资本投早、投小、投长、投硬科技，为技术研发提供耐心资本。在加强人才保障上，条例打破“唯高端算法人才”的导向，提出要引进创新型人才和跨领域复合型人才，完善校企共建、人才双向流动、职称自主评审等机制。

场景是人工智能技术落地的“土壤”。条例改变了简单罗列应用领域的思路，转而构建“发现需求—发布场景—付费试点—评估验收—创新采购—全市复制”的完整闭环。其中规定，定期发布人工智能应用场景供给和需求清单，支持建设市域级综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，牵引人工智能新技术、新产品规模化、商业化应用。立法时充分考虑场景应用的实际情况，要求场景清单同步明确牵头单位、开放数据接口、试点预算、验收标准和采购方式，让企业可精准对接。

据了解，条例正式实施后，南京还将同步制定配套政策、强化部门职责、跟进宣传解读，并做好实施效果评估，把算力普惠、数据供给、场景开放、沙盒监管等制度设计转化为可操作、可评估、能落实、能起效的具体规则。

来源：华日报·交汇点记者 陈月飞 南京立法助力人工智能产业创新发展

10月28日，《 》（以下简称《条例》）经市十七届人大常委会第三十次会议审议通过，报江苏省人大常委会审查批准后实施。该《条例》将大量一线实践经验固化为制度规范，为南京打造人工智能发展高地注入了强大的法治动力。

南京是全国首个“中国软件名城”，也是江苏省唯一的国家人工智能创新应用先导区，发展人工智能有着深厚的产业基础。据统计，2025年全市软件和信息服务业成为首个万亿级产业集群，人工智能核心产业收入增速为26%，关联产业规模超3000亿元，算力发展水平居全国第六。随着产业的快速奔跑，法治保障的需求也更加凸显。在今年年初召开的市人代会上，南京市人大常委会将制定该条例列为年度立法工作重点。

此次审议通过的条例共设七章六十二条，围绕科技创新、产业发展、融合应用、要素保障、安全治理等关键环节均作出了系统性安排，制度设计上紧扣南京实际、彰显地方特色。

针对传统“高校研发、企业转化”单向模式在人工智能时代的适配性不足，条例第二章重构创新逻辑，明确完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同攻关体系。条例规定：“支持科研院所、高等学校、企业等创新主体开展人工智能领域基础理论研究与前沿探索，承担或者参与国家、省、市重大科技项目，围绕智算芯片、算法模型、具身智能等方面，发展自主可控、协同运行的人工智能技术体系。”

人工智能OPC是南京AI创业的鲜明特色，条例第二十三条规定：“构建算力、数据、算法、资金、载体、场景、供应链全要素支撑体系，为人工智能‘一人公司’提供人才、创新等政策支持”，将基层探索上升为法规条文。据悉，目前南京已布局近30个OPC社区：建邺区亲橙OPC社区是江苏省规模最大的OPC社区，已集聚30余个创业团队；雨花台区软件谷“质能·工坊”落地全市首个OPC微种子基金，规模2000万元；江宁开发区紫金星辰OPC社区配套千万元级概念验证资金池，提供最长3年免费工位与20个公共技术服务平台。条例将这些实践经验制度化，同时在第二十五条明确建立创业容错机制，对因市场风险、技术路线调整等导致创业失败的主体给予就业服务、社保衔接等支持，营造鼓励创新、宽容失败的发展氛围。

在人才保障方面，条例打破“唯高端算法人才”的导向，第四十八条提出要引进创新型人才和跨领域复合型人才，完善校企共建、人才双向流动、职称自主评审等机制。在资金支持方面，第四十六条明确国有资本对人工智能产业基金实行分类综合评价，“不以基金单个项目或单一年度盈亏作为考核依据”，为技术研发提供耐心资本。（薛玲）

来源：扬子晚报 徐锦辉带队开展《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例》立法调研

为高质量做好《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例》立法工作，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，深入践行全过程人民民主，充分运用四位一体立法工作机制，多渠道、多层面广泛征集各方意见建议，把产业实践、专家智慧、基层民意充分吸纳到法规制度设计之中。

7月份以来，市人大常委会党组副书记、副主任徐锦辉带领法工委、财经委、市工信局、市司法局负责同志，深入产业一线、OPC社区、高等院校等开展系列立法调研，问计于企、问计于专家、问计于基层，全力打磨务实管用的地方性法规。

调研期间，调研组先后在玄武区、建邺区、雨花台区、溧水区、江北新区等，走进中国（南京）软件谷、南京阿里中心、玄武大模型工厂、江苏人工智能国际人才创新港、西门子数控、长安汽车新能源工厂等产业载体和重点企业，实地察看人工智能产业发展、技术研发、场景应用情况，面对面听取企业经营主体、产业园区的意见诉求，细致梳理产业发展中的现实问题。

坚持登门问计，深度对接高校科研力量。调研组先后赴南京大学、南京航空航天大学、南京理工大学人工智能学院开展上门征求意见工作，与高校专家学者、初创企业代表开展座谈交流，围绕大模型研发、人才培养、产学研转化、技术伦理等重点议题开展研讨，充分吸纳高校科研前沿智慧，为条例制度设计提供智力支撑。

为拓宽意见征集覆盖面，本次立法综合运用实地走访、座谈研讨、书面征询、委托调研等多种方式。召开人工智能立法四位一体座谈会、专家论证会，邀请中国科学院大学、南京大学、东南大学等高校专家，中兴通讯、省人工智能学会等头部企业、行业机构代表共同对条例文本逐条研究论证，汇聚法学、算法研究、算力建设、场景应用等多领域专业力量，强化科学立法专业支撑。同时，委托秦淮区、雨花台区、江宁区等相关区人大常委会上门走访，征集中国电子科技集团、华为云计算南京分公司、紫金山实验室、埃斯顿等重点科研院所、企业的意见；书面征求省人大常委会法工委、市政协社法委、各区人大常委会、江北新区管委会以及全市48家基层立法联系点意见，构建起多层次、广覆盖的民主立法工作格局。

徐锦辉在调研座谈中指出，人工智能是发展新质生产力的重要赛道，开展人工智能地方立法，是南京发挥软件和人工智能产业优势，以法治护航产业高质量发展的重要举措。立法工作要牢牢把握“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，立足南京产业基础与城市定位，突出地方产业特色，聚焦人工智能产业发展和创新应用过程中的堵点、痛点，坚持问题导向，着力解决产业发展实际问题。要科学明晰政府、企业、科研机构等各类主体责任，强化制度设计的落地性、实操性，确保法规立得住、行得通、真管用，真正以良法善治赋能南京人工智能产业创新发展。

下一步，立法调研组将系统梳理汇总调研、座谈、书面征集收集到的各类意见建议，充分吸收各方智慧，进一步修改完善条例文本，持续把全过程人民民主贯穿立法全过程，努力制定一部契合南京实际、体现时代特征、助力产业升级的高质量地方性法规。

来源：南京市人民代表大会立法处

附件：

附件1：《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例（草案）》（征求意见稿）.doc

附件2：关于《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例（草案）》（征求意见稿）的起草说明.pdf

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