US FCC Invokes New Rules for the First Time, Banning Two Devices Equipped with HiSilicon Hi3516CV610 Chips

当地时间10月22日，美国联邦通信委员会（FCC）首次行使一项本月早些时候刚获得的新权力，以含有“外国监控芯片”为由，阻止了两款搭载华为子公司海思（HiSilicon）生产的UHD Smart Vision SoC——Hi3516CV610的两款终端产品进入美国市场。

FCC于今年10月13日正式生效的新规，赋予了FCC一项此前不具备的能力：即便整机由未列入管制清单的第三方厂商生产，只要设备内部使用了“受管制清单”（Covered List）上企业生产的、具备逻辑处理能力的硬件组件，FCC即可拒绝其设备认证申请，从而阻断其在美国的销售路径。

FCC主席布伦丹·卡尔在声明中称，含有此类监控芯片的视频设备“对国家和我们的人民构成明显且不可接受的风险”。

根据路透社及多家外媒的报道，此次被拦下的两款设备分别是一款行车记录仪和一款无线视频发射器/无线视频传输设备。

FCC并未说明这两款设备的具体制造商，也未披露其如何发现设备中搭载了海思芯片。外媒DroneXL的分析指出，FCC的公告没有交代申请方是否主动披露了相关组件，也不清楚审查人员是否从认证申请必须提交的设备内部照片中识别出了带有海思标识的芯片封装。

为什么是Hi3516CV610？

FCC将Hi3516CV610认定为“外国监控芯片”，理由主要来自海思自己的产品宣传。FCC引述相关资料称，海思将该芯片描述为“面向监控市场设计”，并标注其具备“内置人脸检测算法”。在FCC的逻辑链条中，芯片的功能描述与制造商的归属共同构成了判定依据。

海思本身并未以独立实体出现在FCC的管制清单上，但其母公司华为自2021年3月起便被列入该清单。清单的附注明确，所列企业的子公司与关联实体同样适用相关限制。因此，海思的芯片被纳入了禁令的覆盖范围。

从技术定位看，Hi3516CV610是一款将原始摄像头传感器信号转化为可用视频输出的系统级芯片，常见于家用安防摄像头、行车记录仪等产品。

The Verge的报道还提到，在AliExpress等电商平台上，该芯片常与索尼的图像传感器搭配出售，部分商品甚至已预装镜头。

封堵“零部件漏洞”

FCC此次行动的核心，主要是试图堵上一个它认为长期存在的“监管缺口”。在此之前，被列入管制清单的企业无法直接向美国销售其整机设备，但其生产的芯片、通信模块等零部件，仍可能通过其他厂商的整机产品进入美国市场。FCC在7月表决通过、10月生效的新规，正是为了将审查从“整机品牌”延伸至“内部组件来源”。

这并非FCC首次以类似方式扩展权限。此前，FCC已先后赋予自己对已上市设备实施追溯性禁令的权力，以及对模块化无线电发射器进行拦截的能力。此次将触角伸向零部件层面，被视为这一监管逻辑的延续。

在配合新规发布的进一步立法提案中，FCC提出未来可能要求设备申请方在认证时提交硬件物料清单（HBOM）和软件物料清单（SBOM），逐项披露具备逻辑处理能力的组件及其原产国。若该提案最终落地，FCC的设备认证将从技术标准审查，进一步演变为对供应链的逐项溯源审查。美国半导体行业协会已对此表达反对，认为强制提交完整物料清单可能暴露商业秘密，并给复杂供应链带来沉重行政负担。

影响与争议

与FCC此前针对路由器、机器人等产品的限制措施一样，此次行动同样面临一个老问题：它是在切实提升安全，还是在以执法之名行产业选择之实？

The Verge在报道中直言，这一疑问始终未得到FCC的正面回应。该媒体称曾多次联系FCC寻求就其监管行动进行对话，但对方不予接触。

DroneXL的评论则从另一个角度提出批评：FCC此次公布的拦截信息中缺少设备FCC ID或授权代码，这意味着其他采购了同款摄像头模组的企业无从查证自己是否面临同样的合规风险，“一次没人能查证的执法行动，教不会市场任何东西”。

目前，华为与海思方面尚未对此事作出公开回应。