拉美国家挖掘人工智能产业潜能：2030年有望拉动地区GDP增长5.6%

美洲开发银行今年发布的《人工智能在拉丁美洲和加勒比地区的开发与应用》显示，人工智能快速应用正给拉美地区带来技术升级的重大机遇，到2030年有望拉动地区生产总值增长5.6%。当前，拉美多国推出一系列支持政策和举措，不断拓宽人工智能应用场景，扩大数字基建投入，进一步密切区域和国际合作，加速推动人工智能产业发展。

相关应用产生多重效益

美洲开发银行报告显示，拉美地区的人工智能应用涵盖卫生、教育、环境管理、安全等多个领域，产生经济、社会等多重效益。

医疗健康领域是人工智能较早投入应用的领域，人工智能辅助的影像诊断、远程问诊、病历分析等已在拉美国家广泛使用。今年年初，巴西宣布成立全国智能医院与精准医疗网络，提出建设智能急救系统网络、智能医院、远程护理系统等多个目标，旨在将基础设施同人工智能技术相结合以改善公立医疗服务。目前，智能化重症监护室以及智能化医疗系统已在巴西部分城市建设投运。

人工智能已成为日常教育实践的一部分。在乌拉圭，曾致力于推动教师、学生人手一台笔记本电脑的“塞巴尔计划”正在将人工智能融入教育系统，结合近20年的数字教育经验，推动形成更为完善的教育生态。该国还推出面向教师的人工智能培训项目，让更多教师使用人工智能辅助生成教学内容和评估学习效果。“塞巴尔计划”今年5月发布的数据显示，乌拉圭约3/4的教师已在教学实践中使用人工智能。

在亚马孙雨林覆盖的南美洲多国，人工智能正被用于辅助检测环境变化及生物多样性保护。例如，哥伦比亚空军与水文、气象和环境研究所去年整合卫星图像与人工智能算法，以快速识别森林变化，加强对森林砍伐的早期预警。在巴西、秘鲁等国，政府同企业合作利用类似方式及时识别相关生态环境面临的威胁。

拉美多国还将人工智能用于提升行政管理效率。在洪都拉斯的中央大区，居民们将路面坑洼、积水、排水沟堵塞等市政问题通过聊天软件发给市政办公室，市政人工智能代理就会将居民诉求自动分类并转发给相关部门处理跟进。洪都拉斯今年8月推出首个市政人工智能代理，将人工智能、数据分析和自动化技术融入市政管理，未来还将融入税款缴纳等其他功能。中央大区区长胡安·塞拉亚表示，人工智能只有真正改善人们的生活才有意义，希望借助技术力量重塑政府的运行机制。

多国推出产业支持举措

根据联合国拉美和加勒比经济委员会与智利国家人工智能中心去年10月联合发布的《2025年拉丁美洲人工智能指数》报告，巴西、智利、乌拉圭处于拉美地区人工智能生态成熟度的第一梯队，在数字基础设施、人才培养、科研能力等方面较为领先。

巴西2021年推出“巴西人工智能战略”，2024年提出更为详细的《巴西人工智能计划2024—2028》。根据该规划，4年内计划投入230亿雷亚尔（1元人民币约合0.8雷亚尔），旨在将巴西建设成为人工智能创新与高效应用方面的领先国家，其中包括建设新的超级计算机以及开发葡萄牙语语言模型等，逐步提升人工智能技术自主性。

智利2021年发布第一版“国家人工智能政策”，并成立智利国家人工智能中心，重点部署人工智能研究、技术转移和人才培养。2024年，智利发布新版“国家人工智能政策”，提出由14个政府部门共同制定的177项具体举措，包括教育部负责人工智能课程更新、财政部负责人工智能伦理培训等。今年年初，智利还评选了首届国家人工智能奖，以表彰人工智能领域的创新解决方案。主办该活动的智利数字国家基金会总经理费尔南多·桑切斯表示，获奖案例说明，人工智能在智利已成为多个战略领域创造切实价值的驱动力。

哥伦比亚、哥斯达黎加、阿根廷、秘鲁、墨西哥等国也都比较重视将人工智能与产业应用相结合，人工智能开源软件开发者活跃，个人及企业对于人工智能的实际使用日益广泛。例如，秘鲁今年4月正式批准《国家人工智能战略2026—2030》，其中人工智能人才和能力培养、创新和创业精神的促进、道德和监管框架的建立以及公民参与技术使用被列为该战略四大支柱。

美洲开发银行的报告显示，拉美地区的加勒比岛屿国家、低收入国家以及中等收入国家缺乏高性能计算系统、广泛网络连接等人工智能基础设施，建议这些国家为长期基础设施发展制订切实可行规划，短期可借助其他国家的基础设施服务弥补不足，以便从人工智能应用中受益。

多边合作助推产业升级

当前，拉美国家通过共享基础设施、联合投资及共同研究项目等方式，积极开展区域和国际合作，推动人工智能可持续与包容性发展。今年2月，智利国家人工智能中心牵头启动地区首个利用拉美数据创建的开源大语言模型Latam—GPT，该项目建设得到来自乌拉圭、巴西、哥伦比亚等15个地区国家的65个机构支持。拉美和加勒比开发银行执行总裁塞尔西奥·迪亚斯—格拉纳多斯表示，这是拉美迈向更大技术和文化自主权的具体一步，也是拉美未来在全球人工智能产业中扮演更重要角色的契机。

近年来，区域多边机构持续深化人工智能发展相关讨论。南方共同市场早在2017年就成立数字议程小组，以促进数字基础设施连接、提升数字技能等。“人工智能对国际贸易的影响”“人工智能与文化创意产业”“人工智能科研人才交流”等话题逐渐加入南方共同市场议程。今年6月举行的第三届拉丁美洲和加勒比人工智能伦理部长级及高级官员峰会通过了《2026—2027年人工智能伦理路线图》，进一步确立人工智能治理、人才培养、数字素养、环境可持续性等优先发展事项，并通过建立区域工作组等方式推动政策落实。

中国是拉美国家人工智能发展的重要合作伙伴。近年来，华为、阿里云等深度参与智利、秘鲁等拉美国家数据中心、5G通信网络建设，拓展智慧农业、智慧政务、互联网平台经济等应用场景，助力拉美构建人工智能等数字产业生态。日前，巴西政府宣布投资25亿雷亚尔建设用于人工智能模型开发与训练的基础设施，其中包括与华为、科大讯飞等中国公司合作建设的计算中心。近日，墨西哥与中国签署关于科技创新合作的谅解备忘录，其中人工智能、超级计算机等被列为重要合作领域。

在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上，中方宣布将面向拉共体等建设国际人工智能应用合作中心。巴西、古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜等拉美国家也作为创始成员国加入世界人工智能合作组织。“人工智能标志着生产力发展的新时代前沿。”巴西米纳斯吉拉斯天主教大学国际关系学副教授哈维尔·瓦代尔表示，中国正发挥引领作用，携手包括拉美国家在内的全球南方国家，在坚持创新活力与以人为本的基础上推动人工智能产业健康发展，并致力于在联合国框架下建立全球人工智能治理体系。