英国边境监察机构或调查内政部使用OpenAI工具处理庇护申请

英国政府监管机构正考虑调查内政部使用生成式AI工具处理庇护申请一事，WIRED获悉。此次潜在调查的背景是，议员和研究人员公开质疑这些工具的准确性以及政府在使用方面的保密做法。

边境与移民独立首席监察员（ICIBI）负责监督内政部对边境、移民和海关的管理，该机构已要求数字权利非营利组织Open Rights Group（ORG）分享有关这些工具的更多信息，因为该机构正在拟定明年将检查的主题计划，活动人士Sara Alsherif告诉WIRED。ORG的发现来自对这些工具为期六个月的调查，调查涉及11个议会质询、两封部长信函和10项公共记录请求，试图从内政部获取细节，而内政部一直拒绝提供有关这些工具的细节。

ICIBI告诉WIRED，在发布年度检查优先事项之前，它无法确认哪些主题正在积极考虑之中，但表示它已意识到人们对使用AI工具的担忧，并指出其去年的调查结果认为其中一款工具的“有效性和可靠性参差不齐”。

“庇护决定由受过培训的案件工作人员做出，AI工具仅用于协助浏览面谈记录和政策信息。它们不能单独使用，也不对申请做出决定，”内政部发言人在一封电子邮件中告诉WIRED。“我们定期监测这些工具的性能，并结合我们既有的质量保证流程，而且已经承诺在推广过程中发布更新的评估。”

根据ORG获得的文件，内政部使用庇护案件摘要（ACS）和庇护政策检索（APS）工具，这些工具基于OpenAI 2023年的GPT-4大型语言模型和Microsoft Foundry构建，用于总结与庇护申请人的面谈记录及其原籍国信息。该移民和执法机构于2024年底开始试点这些工具，当时工党政府试图清理约10万件庇护案件的积压，同时应对英国每年收到的数万份新申请。尽管该部门已取得重大进展，在截至6月的一年内将等待初步决定的人数减半，但对决定提出上诉的数量却激增。

研究人员担心这些AI工具的准确性——尤其是用来决定是否将某人遣返回其担心遭受迫害的国家这样高风险的事情。ORG发现，ACS生成的摘要中被判定不适合使用的比例——通常是因为包含事实错误或歪曲——明显高于试点评估中公布的9%错误率。调查还发现，APS生成的摘要没有质量控制。

庇护决定者在审查庇护案件时使用这些工具以节省时间；根据政府估计，试点显示这些工具一起使用时，每件案件可节省约一小时。案件工作人员使用ACS来加快审查面谈记录，在面谈中庇护寻求者解释他们在本国如何受到迫害以及为何害怕返回。他们使用APS作为检索助手，查找并总结国家政策信息，从而了解申请人在其母国是否面临真实受到伤害的风险。7月，一名英国法官指责内政部引用一份“AI幻觉”文件，以摩洛哥女子及其子女的母国对其返回是安全的为由，拒绝其庇护申请。

“我们面对的是人们的生命。我们谈论的是经历过一些最恶劣境遇的人，而我们本应基于事实和对伤害的理解来做出决定，”工党后座议员Bell Ribeiro-Addy告诉WIRED。“我就是认为机器来做这件事不合适。”

内政部发言人说：“使用人工智能只是我们用来保护边境的工具之一，并不能取代或自动化人类决策者的角色。”

Ribeiro-Addy、Alsherif以及一直在另行调查这些工具的Public Law Project还担心，GPT模型中已有充分记录的“文化偏见”可能导致语言障碍和摘要中文化细微差别的丢失，进而可能导致歧视性决定。OpenAI发言人向WIRED强调了该公司正在持续改进其模型准确性的工作，并指出该公司将于1月停用GPT-4。

在缺乏监管的情况下，英国的“AI Playbook”要求各部门必须对其在决策过程中使用的算法工具保持透明，并向公众提供相关信息，包括将这些工具列入公共存储库。内政部的案件摘要和政策检索工具并不在该清单上。

寻求庇护者也不会被告知这些AI工具何时被用于其案件。“移民组织、法律从业者，他们中很多人并不知道这个工具的实际使用情况，”领导ORG移民数字正义项目的Alsherif说。“所以我们需要让他们了解这一点，让他们知道它如何运作，这样他们才能提出质疑。”Cloisters的律师在ORG委托撰写的一份独立法律意见书中写道，无法对AI对其个人信息生成的错误摘要提出异议，可能违反英国数据权利法律。内政部在其隐私声明中表示，决策过程的某些部分可能涉及自动化。

两个组织都已将调查结果发送给英国数据监管机构信息委员会，该委员会目前正在调查内政部拒绝告知ORG工作人员如何使用以及如何接受培训使用两种AI工具一事。

Public Law Project高级研究员Caroline Selman还指出，ACS和APS工具只是其团队发现的政府各部门正在使用但未列入公共存储库的11个高风险AI系统中的两个。她担心，政府各部门可能还部署了更多系统，甚至连研究人员都不知情，更不用说这些系统所针对的个人了。

“其他工具正在被使用，但完全没有公开，”Selman说，“如果你不知道这些工具正在被使用，你甚至无法开始就这些事情提出问题。”

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