两位分属对立党派的美国前官员：如何解决数据中心乱局

趋势1：马克·扎克伯格称超过1000万人使用了Meta的Muse——需求如此之高，他不得不让Stripe提高信用额度2：扎克伯格告诉Meta董事，他可能离开加州，在那里他可能因财富税损失数十亿美元。Meta以一个新的股票类别作为回应3：“我是百万富翁，我自豪地租房”：道琼斯夫人称美国梦需要重新思考1：马克·扎克伯格称超过1000万人使用了Meta的Muse——需求如此之高，他不得不让Stripe提高信用额度2：扎克伯格告诉Meta董事，他可能离开加州，在那里他可能因财富税损失数十亿美元。Meta以一个新的股票类别作为回应3：“我是百万富翁，我自豪地租房”：道琼斯夫人称美国梦需要重新思考评论数据中心我们曾为对立的总统效力，但我们在如何解决数据中心乱局上意见一致作者：尼尔·查特吉（Neil Chatterjee）与迈克尔·S·里根（Michael S. Regan）作者：尼尔·查特吉与迈克尔·S·里根2026年10月23日，美国东部时间上午6:30（左起）迈克尔·S·里根和尼尔·查特吉。由查特吉和里根提供在Google上添加《财富》以获取类似内容。

我们中的一人曾在拜登总统任内领导环境保护局。另一人曾在特朗普总统任内担任联邦能源监管委员会主席。我们在许多问题上意见不一，但在这个问题上并非如此：现状正在让美国失败。推荐视频

数据中心的发展速度超过了本应规范它们的规则所能演进的速度。社区正在抵制不断上涨的电费、空气污染、紧张的水资源供应和持续不断的噪音。电网运营商正在就可靠性发出警告。州长和县委员会正在临时应对，从暂停令到新的许可规则，因为华盛顿没有框架，尽管业界正在呼吁建立框架。没有框架，美国就有可能使对其竞争力至关重要的工具陷入停滞，或者以牺牲邻近社区为代价来建设它们。

两党的州长和社区都在发出警报。

我们以前见过这种情况

一个世纪前，飞机的发展领先于规范它的规则数年。飞行员沿着铁路线和公路在离地面几百英尺的高度飞行，在光线昏暗时，他们靠篝火降落。

美国发明了飞机，却没有国家航空政策，而欧洲正在领先。1925年，卡尔文·柯立芝总统召集了一个委员会，为国防目的研究航空。研究结果直言不讳：航空对国防至关重要，民用航空服务于国家目的，除非联邦政府为飞机和驾驶飞机的人制定标准，否则公众不会信任它。国会以1926年的《航空商业法》作为回应，该法让商务部负责商业飞行。

到20世纪30年代末，美国已有四家主要航空公司，每年航空旅客远超一百万人次。当航空业的发展超出商务部的管理能力时，国会于1938年将监管权整合到一个独立机构，随后又于1958年整合到联邦航空管理局（FAA），该局迅速采取行动加强空中交通管理和安全规则。随着行业持续增长，国会增加了安全、噪音和排放标准，以保护居住在飞行航线下方的社区。每个框架的设计都旨在保持国家的竞争力和安全，同时保护公众，而行业在这些框架内成长壮大。

数据中心正处于篝火阶段，但我们没有几十年的时间来把它做对。

警示信号与州级应对

今年5月，北美电力可靠性公司发布了三级警报，这是其最严重的警报，警告数据中心需求的突然波动威胁电网稳定。上个月，宾夕法尼亚州公用事业委员会报告称，美国最大的电网将从明年开始无法达到其可靠性标准。

州长们正以现行制度所允许的唯一方式作出回应。例如，一些州对新的超大规模设施实施最长一年的暂停令，而另一些州，如弗吉尼亚州，则将未来的大型数据中心项目从其快速通道许可程序中移除，允许开发商制定社区福利协议、保护电网可靠性，并满足水、污染、噪音控制和本地招聘方面的标准。“一概说不”或毫无约束地推进，更多是一种短期的政治回应。“也许可以，但你必须做到这些”才是一个负责任框架的开端。

为什么我们不能简单说不

数据中心承载着支撑美国竞争力、国家安全以及日益融入日常数字生活的计算能力。它们终将被建设，但问题是：如何建设、在哪里建设，以及谁将受益？我们的责任是设定条件。

人工智能已迅速成为国家安全和全球竞争力的问题。在人工智能领域领先的国家将帮助书写未来几代人的全球经济规则，而美国将需要这一切：云计算、美国人目前使用的日常AI工具，以及能够推动社会达到最高水平、或可能摧毁我们目前所知社会的先进系统。

简而言之，为了保持经济竞争力，美国需要与其对手相当或超越对手的计算能力。关于最先进AI系统的辩论将在国家安全圈内持续进行。我们的关注点更为直接：四分之一美国成年人如今每天使用的普通AI工具背后的基础设施。

因此我们必须奋勇向前，但不能采取一刀切的方式。设施在冷却技术、负荷特性、占地规模和水资源需求方面各不相同。全国各地的社区需求各不相同，它们应当对如何参与拥有发言权。这种契合应当是有意作出的选择，而不是强加的。以下是这种选择做得好时的样子。

从社区开始

以务实且公平的方式，数据中心基础设施可以通过基荷燃料、电池储能和可再生能源的组合来运行，同时优先考虑社区的需求和影响。社区不应承担水基础设施、互联和输电升级的成本。事实上，在合适的条件下，如果我们以这一标准要求它们，数据中心可以让电网变得比它们接手时更强大，同时为社区带来显著的协同效益。

行业让这件事变得比必要的更困难，而这是我们以前见过的故事。在水力压裂热潮之后，一些管道开发商争抢市场份额，在选址、恢复和外观上偷工减料。原本受到社区欢迎的项目突然遭遇强烈反对，公司不得不改进。如今，数据中心正走在同一条路上。在弗吉尼亚州北部，邻居们抱怨的噪音很大一部分并非来自建筑本身，而是来自其后方运行的燃气发电机。

如果让合适的人参与进来，确保社区从一开始就参与其中，这些问题大多是可以解决的。相关各方应透明地协商一项社区福利协议，将价值回馈给社区，并做出符合其独特需求的持久改变，例如更换老化的水和电力基础设施、降低受影响居民的成本，以及在当地高中开设行业课程。这些只是例子，但各代居民都能确切指出数据中心给了他们什么：毕业时已为在当地设施就业做好准备的学生，以及为持久使用而建设的基础设施。

我们正在弗吉尼亚州看到这种模式成形，该模式将要求任何使用超过25兆瓦电力的数据中心获得地方批准，无论此前是否已获批准，并将禁止让社区蒙在鼓里的保密协议。这也是一种经受住了政党更替的模式。民主党人斯潘伯格州长正在其共和党前任格伦·扬金打下的基础上继续推进，而不是将其推翻。在这种方式下，拥有稳健项目的开发商没有什么可失去的，而社区决定哪些项目最合适以及它们应如何惠及居民。

合适的设施应与其场地相配。一座循环利用冷却水的闭环工厂，设在经过修复的工业地块上，并配有可强制执行的退界和噪音标准，就会成为一个不惹眼的邻居。此类设施如今已成功运营，同时优先考虑社区领导、透明度、补偿和安静。归根结底，把人和社区放在首位符合公司自身的最佳利益，让每个人都能从这一新技术前沿中受益。

我们的立场

这一切都不会自我执行，而如今没有人有能力执行其全部。联邦政府对一块零食蛋糕的监管，目前比对其现在支撑经济的一些基础设施的监管还要严格。数据中心的许可通过一套为另一个时代建立的拼凑体系进行：环保署、联邦能源管理委员会、陆军工程兵团、州公用事业委员会和县分区委员会各管一块，没有人对整体负责。

拼凑体系

这套拼凑体系行不通。这种规模的基础设施需要一个专门机构，能够跟上技术步伐，并利用已分布在现有各机构中的专业知识。需要明确的是，它的职责将是AI基础设施，而不是AI本身。它将让开发商、超大规模云服务商和公用事业公司各自对其负责的部分承担责任，并要求项目对其所在社区负责。由一个实体统一负责，就不会有社区被遗漏。

我们中的一位是主张小政府的共和党人，对呼吁设立一个新的官僚实体作为协调中心持谨慎态度；另一位是民主党人，他同意这一呼吁，但清醒地认识到在全球和国内竞争所需的实力。我们共同提议，将AI和数字基础设施——即基础设施及其背后的电力——的监管置于同一屋檐下。

数据中心不会完全遵循航空业的老路，但此刻的形态似曾相识。为了我们国家的安全、我们经济的实力以及我们人民的信任，现在是时候建立一道带有社区温度的全国性护栏了。

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